【转载】中央政府门户网站www.gov.cn 2009年08月17日来源：民政部网站
8月15日，中央文明办、民政部、中共上海市委在上海召开“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动工作会议。民政部基层政权与社区建设司司长詹成付出席会议并讲话。讲话全文如下：
今年是新中国成立60周年，明年我国将举办全球瞩目的上海世博会，办好迎接国庆60周年、举办上海世博会这两件大事，对于贯彻落实科学发展观，不断增强我国广大人民群众对中国共产党领导、中国特色社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心，对于展示我国良好国际形象，增进与世界各国的交流与合作，进一步扩大开放，促进发展，都具有十分重要的意义。迎接国庆60周年和举办上海世博会，既是对我们以往社会志愿服务工作成果的检验，也给社会志愿服务的发展提供了新的契机，注入新的强大动力。这次受部领导委托参加这次“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动工作会议，刚才，听了8个省（市）文明办主任的经验介绍，听了上海市委殷一璀副书记的重要讲话，很受教育、很受鼓舞、很受启发。中央文明办专职副主任王世民同志还要就“迎国庆迎世博讲文明树新风”活动作重要部署和安排，民政部是中央精神文明建设指导委员会成员单位，各级民政部门要贯彻落实中央领导同志的重要指示，贯彻落实中央文明办的重要部署，贯彻落实上海市委的明确要求。
民政部门是协调指导和参与社会志愿服务的职能部门。近年来，在推进社会志愿服务方面做了应该做的一些工作，主要体现在四个方面：一是加强社区志愿服务组织建设。目前城乡社区志愿服务组织已达43万个，经常参与社区志愿服务的人数已达2000多万人，我们努力用2－3年的时间争取有10％的城乡居民群众参加社区志愿服务。目前，一些地方比如上海市各区（县）社区志愿服务参与率就很高，北京市、天津市各区（县）相继成立了区级社区志愿服务组织，形成了市、区、街、社区四级有效衔接的社区志愿服务体系。目前，部里正在牵头筹备中华社会志愿服务联合会。二是积极开展社区志愿服务活动。社区志愿服务活动是国内最早兴起的志愿服务活动，目前社区志愿服务已成为社区服务体系中的重要组成部分。社区志愿服务主要是以贫困户、老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、特困党员、外出务工人员家庭以及刑事解教人员、社区矫正人员为重点服务对象，开展普及科技文卫及法律知识、扶贫开发、社会救助、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护等活动。2008年有数百万社区志愿者参加了抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾和灾后重建工作，参加奥运会、残奥会的100万志愿者中有一半以上是社区志愿者。三是推动社会志愿服务立法工作。列入全国人大常委会立法规划的《中华人民共和国慈善事业法》草案单列一章专门规范“慈善志愿服务”工作，《社会志愿服务条例》也已列入国务院立法规划，目前我部有关司局正在开展调研论证工作。随着这些法律法规的出台，将会极大促进社会志愿服务活动的开展。四是推动社会工作者制度的形成，用专业社工带动社会志愿者的服务工作。2008年全国范围内组织了首次社会工作者职业水平考试，13.78万人参加，已有4192人取得社会工作师职业水平证书，20648人取得了助理社会工作师职业水平证书。2009年又有18万人参加了社会工作者职业水平考试，目前考试成绩还没有出来。为了更好地对社会工作者进行规范化管理，不久前正在启动了社会工作者职业水平证书登记，建立社工人才库，凡取得国家统一颁发的社会工作者职业水平证书并切进行了证书登记的社工，将优先被推荐到专业社工岗位，享受相应的福利待遇。
这次会后，我们要认真学习贯彻这次会议精神，进一步按照中央《关于中华人民共和国成立60周年庆祝活动的安排意见》的要求和今年7月中宣部、中央文明办、民政部、上海世博会组委会等10部委《关于广泛开展“迎世博讲文明树新风”志愿服务活动的通知》的精神，切实发挥民政部门的职能作用，积极配合宣传、文明办等部门、配合上海市，在已有工作基础上把“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动引向深入。主要做好五个方面的工作：
第一，把组织开展“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动，摆上各级民政部门工作的突出位置。省级民政部门要及时研究分析社会志愿服务活动情况，提出指导性意见，市（区、县）民政部门要制定具体的实施意见，常抓不懈。活动的重点地区的民政部门更要在工作安排、政策支持、经费保障、人力配备等方面向“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动倾斜。要将“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动纳入今年城市和谐社区示范单位创建活动，纳入农村社区建设实验活动，与城乡社区建设紧密结合。
第二，把民政部门的服务窗口率先建成开展志愿服务的模范窗口。民政部门有许多服务窗口，比如，全国有军休所1846个，军供站329个，荣誉军人康复医院42个，复员军人慢性病疗养院34个，复退军人精神病院85个，光荣院1444个，社区服务中心9873个，老年社会福利院1522个，儿童福利院290个，城市流浪乞讨人员救助管理站1334个，流浪儿童救助保护中心88个，婚姻登记场所10000多个，殡仪馆1692个，公墓1209个，这些窗口绝大多数直接面向群众、服务民政对象，他们的文明服务水平关系到社会方方面面的利益。有些窗口如婚姻登记和儿童收养机构还涉外，婚姻登记机构每年办理涉外及华侨、港澳台居民登记结婚5万对左右，他们的文明服务水平，还关系着我们国家的对外形象。不断提高民政窗口的服务水平，除了党和政府的重视、在窗口服务的工作人员自身努力以外，还应当大力开展形式多样的志愿服务，我们要利用开展“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动这一有利时机，在民政系统各个窗口开展和深化各种志愿服务，把民政部门的服务窗口率先建成开展志愿服务的模范窗口，使之在“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动中做的更多些、更好些。
第三，大力开展社会志愿服务特别社区志愿服务活动。目前，我国每年受灾人口约有1亿人次以上，约有5000万灾民生活困难，需要救济；有重点优抚对象633.2万人（其中伤残人员87.1万人，带病回乡退伍军人119.3万人）；有城市低保户1110.5万户、2334.8万人，农村低保户1982.2万户、4305.5万人，农村五保户521.9万户、548.6万人；有8000万残疾人；有50万孤儿；有65岁以上的老人1.0956亿人。扶老、助残、救孤、济困、赈灾的任务十分繁重，社会志愿服务特别是社区志愿服务大有可为。我们将利用“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动这一契机，深化已有的各种志愿服务，一方面，要动员更多的城乡居民参加社区志愿服务组织，另一方面，围绕倡导文明风尚、维护公共环境秩序、治安巡逻、扶老助残、救孤济困、便民利民等开展社区志愿服务，特别是适应经济社会发展城乡一体化的要求，积极倡导城乡社区“手拉手”活动，通过城乡社区一对一签订互动协议书，通过城乡社区居民群众相互开展的社区管理、社区服务、社区文化、社区经济、社区救助等一系列交流与合作，在社区志愿服务上形成了以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的新局面，把社区志愿服务引向深入。
第四，指导和推动社会组织参与“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动。目前，在民政部门注册登记的社会团体、基金会、民办事业单位已达41.4万个，每年还以10％－15％的速度递增，同时还有数以百万计的以社会性、服务型、公益性、娱乐性为主旨的草根性社会组织活跃在城乡基层，这些社会组织的活动范围覆盖了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设、党的建设的各个领域，是一支庞大的新生力量。我们要指导和推动各种社会组织根据各自的组织章程，发挥各自的优势参与“迎国庆迎世博讲文明树新风”志愿服务活动，并将参与的绩效作为评价社会组织社会责任、晋升社会组织社会信用程度的重要依据。
第五，继续做好社会志愿服务方面的立法建制工作，推动形成社会志愿服务的长效机制。一方面，做好全国层面的立法建制工作，另一方面，指导地方做好立法建制工作。
